Santo Domingo, RD – El consorcio Emdoc se posiciona como el candidato principal en la licitación internacional convocada por la Junta Central Electoral (JCE) para la impresión de la nueva cédula de identidad y electoral. Hasta el momento, es el único consorcio habilitado, tras la descalificación de dos participantes por incumplir con los requisitos técnicos y legales establecidos.
Integrantes del consorcio
El grupo está liderado por la panameña GSI International Inc., con representación legal en el país a cargo de Bernardo Antonio Pérez Díaz. Sus accionistas son:
- José Alberto Lisac Vélez (panameño, 50 %)
- Juan José Borja Papini (salvadoreño, 46 %)
- Roberto Armando Siegrist (argentino, 4 %)
Completan el consorcio:
- IQtek Solutions (dominicana), cuyos dueños son Roberto Rodríguez Morel (47 %), Junior Manuel Tolentino Méndez (30 %), Magín Ferreiro Díaz (16 %) y Marucho Méndez Triunfel (7 %).
- Ultra Tech (panameña), representada en RD por Horacio Escolástico Calvo Ramírez, con accionistas Mayra Patricia Olivo Molina (colombiana, 70 %) y Oliver Jamal Calvo Ramírez (panameño, 30 %).
- Las alemanas Mühlbauer ID Services GmbH y Veridos GmbH, especializadas en soluciones completas para emisión de documentos de identidad. Veridos ha producido cédulas electrónicas en Haití desde 2019 hasta 2025. Mientras que Mühlbauer, controlada en un 90 % por su fundador Josef Markus Mühlbauer, ha implementado servicios similares en España, Guatemala, El Salvador, entre otros países.
Evaluación y contexto del proceso
El Comité de Compras y Contrataciones de la JCE —conformado por autoridades como el presidente Luis A. Mora, la directora general administrativa Bilbania Batista Liz, y el consultor jurídico Denny Díaz Mordán, entre otros— abrió el sobre B (propuesta económica) el pasado 19 de agosto de 2025. Se aclaró que en esta etapa aún no se adjudica el contrato; la decisión se anunciará próximamente, siempre que la oferta sea considerada viable.
Los otros dos consorcios participantes —ID Secure IDS y Cédula 4.0 RD (Copy Solutions International)— fueron inhabilitados por no cumplir con los requisitos técnicos, financieros o legales exigidos.
Oferta económica supera el presupuesto oficial
Emdoc presentó una oferta por un total de RD$3,363.3 millones, cifra que excede en RD$1,281.6 millones el presupuesto consignado por la JCE para el proyecto. La institución deberá ahora evaluar si esta cifra se ajusta a la realidad del mercado o si corresponde solo a una primera fase dentro de un contrato de ejecución sucesiva, como lo señaló el consultor jurídico Denny Díaz Mordán.
En caso de que la JCE considere que la oferta no es viable, la ley prohíbe renegociar el monto presentado, por lo que el proceso sería declarado cancelado o desierto, obligando a lanzar una nueva convocatoria pública.
Perspectivas y próximos pasos
- Anuncio de adjudicación: pendiente de que la JCE de su resolución final sobre la viabilidad de la oferta presentada.
- Impacto de la cancelación: si hay cancelación, se deberá reiniciar el proceso licitatorio, prolongando la implementación del nuevo sistema de cedulación.
- Importancia política: la renovación de la cédula, un proyecto de envergadura presupuesto que impacta la base electoral y la seguridad documentaria, ya representa un desafío administrativo y financiero.